В ряду мер, показавших за последние 30 лет наибольшую эффективность в деле снижения потребления сигарет, на первом месте, по данным Всемирного Банка и ВОЗ, стоит повышение цен на табачные изделия.
ЧЕМ ДОРОЖЕ, ТЕМ ЛУЧШЕ
В ряду мер, показавших за последние 30 лет наибольшую эффективность в деле снижения потребления сигарет, на первом месте, по данным Всемирного Банка и ВОЗ, стоит повышение цен на табачные изделия.
Международный опыт доказывает: высокая цена на сигареты снижает доступность их для детей, а это существенно уменьшает вероятность формирования зависимости от табака, ведь в большинстве случаев она формируется до 18 лет.
Кроме того, высокие цены делают сигареты недоступными для малоимущих слоев населения, которые и так, в силу ограниченности средств, тратят на табак до 5% всего своего дохода, зачастую лишая себя и членов семьи лучшего питания и медицинского обслуживания.
Повышение цен на табачную продукцию повсеместно приводит к существенному снижению спроса на нее (см. Рис.1).
|
|
Исследования показывают, что рост цен также предотвращает начало курения и снижает число бывших курильщиков, вновь берущихся за сигарету.
В США статистики обнаружили, что 10-процентный рост цен на пачку сигарет снижает потребление приблизительно на 4%. По результатам исследований, проведенных в Китае и Южной Америке, рост цен на 10% снижает спрос на 6–10%.
На основе имеющихся данных можно сделать бесспорный вывод: повышение акцизов является исключительно эффективным способом снизить потребление табака в странах с низким и средним уровнем доходов, в том числе и в России.
Необходимо отметить печальный факт, что на протяжении последних 10 лет (с 1999 года) сигареты в России становятся все более доступными по сравнению с продуктами первой необходимости, например с хлебом.
* Средняя цена на российские сигареты с фильтром за 10 лет (с 1999 по 2008 год) выросла с 6 руб. 18 коп. до 11 руб. 87 коп.
Такая ситуация является результатом активного лоббирования низких ставок акцизов на табачные изделия со стороны табачных компаний, поскольку низкие цены стимулируют рост спроса.
* По сути, за период 2000–2007 гг. реальные цены на сигареты упали по меньшей мере на 40%.
Цены на табачные изделия должны быть СУЩЕСТВЕННО повышены. Сделать это можно через многократное повышение акцизного сбора. Всемирная организация здравоохранения и Всемирный Банк рекомендуют уравнять акцизы для сигарет с фильтром и без фильтра, чтобы курильщики не переключались на более дешевые сигареты. Сегодня же в России акциз на сигареты без фильтра в 2 раза ниже акциза на сигареты с фильтром.
ЕВРОПЕЙСКИЙ ОПЫТ
При вступлении в Евросоюз новые члены приводят свои акцизы в соответствие с требованиями ЕС. Некоторые страны (Кипр и Мальта) сделали это сразу. Другим членам был отведен определенный срок для приведения своих налогов на табачную продукцию в соответствие с требованиями ЕС: Чехии и Словении до 2007 г., Польше до 2008 г., Эстонии, Латвии и Литве до 2009 г. Итог: после вступления в Евросоюз только с 2004 по 2008 гг. цены на сигареты в странах Балтии и Польше выросли более чем в 2 раза, акцизы повысились на сотни процентов, что привело к падению спроса на табак и снижению уровня курения. Так, в 2008 году объем потребления сигарет в Польше упал на 9,7%. А в I квартале 2009 года уже на 15,9% по сравнению с I кв. 2008 года.
В результате повышения акцизов на табачную продукцию бюджет Польши только в 2007 г. получил почти в 2 раза больше акцизных сборов (3,5 млрд. евро), чем российский бюджет (1,9 млрд.). И это несмотря на то, что Польша потребляет почти в 5 раз меньше сигарет (81 млрд. штук против более 390 млрд. в РФ в 2007 г.)!
На 2009 год минимальный акциз в странах ЕС составляет менее 64 Евро на 1000 сигарет (т.е. на 50 пачек), что равняется 1,28 евро (около 55 рублей по нынешнему курсу евро к рублю) на одну пачку. В то же время на 2009 год, в соответствии с Налоговым кодексом РФ, в нашей стране минимальный акциз на сигареты с фильтром составляет 3 руб. 54 коп. на пачку (177 руб. на 1000 штук), а на сигареты без фильтра 1 руб. 86 коп. на пачку, что в 15-30 раз ниже минимального уровня в странах ЕС (см. Рис. 2).
Рис. 2. Ставки акцизов: ЕС и РФ, 2008
При этом с 2014 г. каждая страна Евросоюза должна будет установить минимальные акцизы в размере не менее 90 Евро на 1000 сигарет (т.е. 1,8 евро на пачку = 77 руб.) для всех сигарет. В Британии правительство взяло на себя обязательство ежегодно повышать акцизы на табачные изделия так, чтобы цена на них в итоге ежегодно повышалась за вычетом инфляции на 5%.
В Румынии на сегодняшний день акцизы на табак в 12 раз выше, чем в РФ (41 руб. на пачку в Румынии против ~1,8-3,5 руб. в РФ). При этом ВВП на душу населения, измеренный МВФ по паритету покупательской способности (ППС) за 2008 год, в Румынии ниже российского на 22% (см. Рис. 3.): ВВП в Румынии на душу населения по ППС 12500 долл. США, а в РФ – 16000 долл.
* Минимальная цена пачки в Румынии выше, чем в России в 10 раз, а с учетом разницы в покупательной способности населения – в 13 раз.
* В Украине, где ВВП в 2 раза ниже, чем в РФ (7300 долл. на душу населения по ППС), акцизы вдвое выше российских, а по паритету покупательской способности – в 4 раза.
НАШИ ОЖИДАНИЯ
КонфОП считает, что в ближайшие 3 года акциз в РФ должен быть повышен до уровня минимального в ЕС в 2009 году, т.е. до 55 рублей за пачку сигарет. А в последующие 9–10 лет (до 2020 года включительно) специфическую ставку акциза необходимо индексировать как минимум на 30% ежегодно, чтобы рост цен на сигареты превышал инфляцию не менее чем в 1,5 раза.
Даже при 50% снижении спроса на сигареты в РФ в первый же год[1] бюджет РФ соберет не менее 130 млрд. рублей. Это выше нынешнего уровня в 2 раза (63,7 млрд. рублей налогов от акцизов собрано за 2008 год). При этом при падении спроса на 50% (самый невероятный сценарий) в каждый следующий год бюджет будет продолжать получать эти объемы поступлений (130 млрд. рублей в год). Для сравнения: весь бюджет Национального проекта «Здоровье» на 2009 год составляет 111,9 млрд. рублей. Если же падение спроса на сигареты при повышении акцизов произойдет по сценарию Польши, что наиболее вероятно, то к 2012 бюджет РФ будет дополнительно получать более 300 миллиардов рублей ежегодно.
Мы ожидаем, что в течение уже 5-7 лет спрос на сигареты в РФ снизится до уровня развитых стран, т.е. до 20% курильщиков среди населения (25–28 млн. человек). При этом ожидаемая продолжительность жизни вернется на уровень 1990 года (64 года), когда курили 40% мужчин и 6% женщин.
При снижении количества курильщиков в РФ до 28 млн. человек (35% снижения за 5 лет), смертность от заболеваний, связанных с потреблением табака, упадет на 25%, или на 80–100 тыс. человек ежегодно. Это значит, что отрицательное сальдо прироста населения будет сокращено на 22% (в 2008 году оно составило 360 тысяч человек: родилось 1,717 млн. человек, умерло 2,063 млн.). Экономия жизней в данном случае ежегодно будет в 2,5–3 раза превышать число россиян, погибших в ДТП
[1] Маловероятный сценарий, т.к. в среднем в беднейших странах ЕС, увеличивавших акцизы за последние годы, спрос снижался не более чем на 10% ежегодно.